山东省政府新闻办公室于2018年1月30日上午10:00举行新闻发布会，解读《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

　一、关于山东省新旧动能转换的总体要求和主要目标

　　推进新旧动能转换要立足新时代、顺应新常态、践行新理念，坚持国际标准、世界眼光，坚持山东优势、问题导向，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，提高全要素生产率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，把我省建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。

　　到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即，质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。（主要指标方面，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。）到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

　　在动能转换推进过程中，要注重发挥综合试验区的引领带动作用，围绕国家赋予的试验方向和重点任务，大胆先行先试、积极探索创新，着力构建促进动能转换的体制机制，每年总结形成一批可复制可推广的经验，为全国新旧动能转换提供示范借鉴、做出山东贡献。

　　二、关于新旧动能转换的总体布局和功能定位

　　总体方案中对综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”，范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。从实际情况看，我省重大生产力主要布局在省级以上园区，均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。

　　三、关于新旧动能转换的主攻方向和转换重点

　　推进新旧动能转换，核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。产业智慧化，重在通过大数据、云计算、物联网、人工智能、智慧制造等新一代信息技术，推动传统产业转型升级，促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效。智慧产业化，重在推动知识、技术、创意向现实生产力转化，做大做强高新技术产业，促进“筑巢引新凤”“无中生有”，实现新兴产业提规模。跨界融合化，重在促进一二三产业融合、产业与互联网融合、生态旅游与上下游产业融合、军民深度融合发展等等，形成乘数效应，实现跨界融合提潜能。品牌高端化，重在全面做强产品、企业、行业、区域品牌和地理标志品牌，诚信为本、品行天下，实现品牌高端提价值。

落实到产业上，重点要坚持 “存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间。“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把我省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。

四、关于新旧动能转换的主要动力

     习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。新旧动能转换，也同样要向改革、创新、开放要内生动力、要创造活力、要发展潜力。

　　一要通过改革激发动能转换。加强顶层设计、系统谋划和协同推动，构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境，重点是创新“五个机制”，包括市场主体健康发展机制、要素市场配置机制、财税激励约束机制、绿色低碳发展机制和城乡融合发展机制，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。

　　二要通过创新引领动能转换。坚持创新第一动力，完善创新创业生态体系，重点是做到“四个强化”，包括强化企业创新主体地位、强化重大创新平台建设、强化区域创新载体支撑、强化科技成果转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。

　　三要通过开放助力动能转换。实施新一轮全方位、高水平对外开放，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升，重点是做到“四个加快”，包括加快融入“一带一路”建设、构建开放型经济新体制、推进对外贸易转型升级、创新区域合作模式，增创开放型经济发展新优势。

　　五、关于新旧动能转换的关键支撑

全面提升政府服务效能，深入实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，努力打造“三个一流”。一是建设一流营商环境。持续深化“放管服”改革，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建亲清新型政商关系，提高治理体系和治理能力现代化水平。二是建设一流人才队伍。牢固树立人才“第一资源”理念，实行更加积极开放有效的人才政策，构建完善知识、技术参与分配的体制机制，推动人才结构战略型调整，培养一批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，造就一批具有战略思路、国际视野和勇于创新的企业家队伍，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，加快建设人力资源强省。三是建设一流基础设施。着力打造技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

　　六、关于新旧动能转换的政策保障

国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，同时还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利，这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域，每项政策都具有很高的含金量和可操作性。

方案原文链接：

http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/17/5257607/files/dea867557f994b09b4b5daa94a800ed6.pdf